(2007年7月27日)
同志们:
这次全国质量工作会议经过紧张工作,圆满完成了各项议程。国务院对这次会议高度重视。7月19日,吴仪副总理召集有关部门主持召开专题会议,就加强产品质量和食品安全问题进行专门究。7月25日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,听取关于加强产品质量和食品安全工作有关情况的汇报,审议《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(草案)》,研究加强质量工作的有关政策措施。今天上午,温家宝总理亲临会议,并发表重要讲话,全面深刻地分析了当前质量工作,特别是产品质量和食品安全工作面临的新形势,对进一步加强质量工作,确保产品质量和食品安全提出了明确要求。吴仪副总理主持了上午的会议,对认真贯彻落实温家宝总理重要讲话精神做出部署。与会代表围绕温家宝总理的重要讲话进行了认真热烈的讨论。刚才,辽宁、上海、广东和海南四个省(市)政府负责同志作了会议交流发言,分别从加强出口食品质量安全;从源头抓质量,确保食品安全;坚持以质取胜,深入开展打假治劣;实施质量兴省战略等方面,介绍了他们好的做法和经验,值得各地学习和借鉴。
与会同志一致认为,这次会议会期虽短,但内容丰富,意义重大,会议圆满完成了各项任务,取得了明显成效,达到了预期目的。
一、关于这次会议的主要收获
这次全国质量工作会议的主要收获,可以概括为以下四个方面:
一是进一步统一了思想认识。通过认真学习温家宝总理和吴仪副总理的重要讲话,与会代表普遍感到,质量工作是关系到经济社会发展的重大战略问题。同志们不仅对质量工作,特别是产品质量和食品安全工作的重要性、必要性和紧迫性有了深刻的认识,而且对质量工作的长期性、复杂性和艰巨性也有了清醒的理解;不仅对质量工作与贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的关系有了清晰的认识,而且对如何抓好当前产品质量和食品安全等工作重点有了准确的把握。
二是进一步明确了目标任务。温家宝总理在讲话中对加强质量工作进行了全面部署,就加强产品质量和食品安全提出了明确要求。家宝总理的重要讲话指明了当前和今后一个时期质量工作的目标任务和工作措施,进一步明确了各地政府对质量工作负总责的责任、明确了各监管部门的监管责任、明确了企业作为质量第一责任人的责任。这为做好质量工作,确保产品质量和食品安全指明了努力的方向。
三是进一步强化了组织领导。针对当前质量工作的形势,国务院决定成立质量工作领导小组。这是国务院为进一步加强质量工作、特别是产品质量和食品安全采取的一项重要措施。吴仪副总理要求各地区要迅速落实加强质量和食品安全的领导机构,加强对质量工作和食品安全的组织领导。这将为进一步加强质量工作、确保产品质量和食品安全提供坚实的组织保障。
四是进一步增强了信心决心。当前,尽管质量工作、尤其是产品质量和食品安全面临的问题很多,但也具备很多机遇和有利条件。特别是这次全国质量工作会议的召开,进一步振奋了精神。吴仪副总理要求各地区、各有关部门迅速传达、贯彻会议精神。许多地方政府领导表示,要尽快召开地方的质量工作会议,传达精神,部署工作,狠抓落实。大家坚信,有"三个代表"重要思想和科学发展观的思想武器,有党中央、国务院的坚强领导,有地方各级党委、政府的高度重视,有各监管部门的共同努力,有社会各方面的关心支持,我们一定能够不断战胜困难,开拓进取,打好质量工作的攻坚战。
二、关于当前产品质量和食品安全的工作措施国务院领导强调指出,产品质量和食品安全,关系人民群众生命健康和切身利益,关系国家形象,关系改革开放大局,必须高度重视,科学应对,加强工作,掌握主动。从根本上说,是要变压力为动力,化挑战为机遇,全EE加强产品质量和食品安全工作,全面提高产品质量和食品安全水平,全面提高中国商品的竞争力。国务院决定,近期采取"三大动作"、"六项措施"。
三大动作是:(一)成立一个由吴仪副总理为组长,国务院有关部委组成的质量工作领导小组。统筹协调产品质量和食品安全工作中的重大问题,统一部署有关重大行动。(二)开展一场以食品安全为重点的专项质量整治活动。各监管部门统一行动,重拳出击,形成强大声势。(三)打好一场舆论引导仗。善用舆论,主动引导,确立政府权威声音的主导地位。
六项措施是:
(一)以食品安全为重点,全面加强产品质量监管。
一是严密食品安全监管网络把从种植养殖,到生产加工、包装、储运、销售等整个链条都管起来,并实行严格的追溯制度,任何环节发生问题都要能够追究到责任主体。第一,从源头上抓质量。对农产品着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品管理,加强包装、贮存、运输等环节的监管;对工业品着重加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。第二,严把食品出口关、货架关和餐桌关。严把出口关,就是要推行出口食品"公司+基地+标准化"生产管理模式严格实施出口食品疫情疫病、农兽药残留监控制度;推行出口食品质量追溯和召回制度;依法严厉打击逃漏检行为,严防问题产品流出国门。严把货架关,就是要严格食品进货索证索票制度,严格查验和标识标签管理,对所有食品经营户实行实名登记制,特别要加强对农村食品进货渠道的管理,延伸监管链条;对不合格食品一经发现,坚决实行退市和召回制度。严把餐桌关,进一步强化餐饮卫生监督量化分级管理制度,完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度。要以食品、农资、日用消费品为重点,加快质量电子监管网建设,不断改进监管手段。
二是突出重点,集中整治。把整治的重点放在农村和城乡结合部等重点区域,放在食品生产加工小作坊等重点单位,放在食品和与健康安全相关的重点产品。坚决取缔"三无"企业,坚决打掉一批违法企业。把小作坊作为整治的重中之重,对达不到质量安全卫生基本条件的必须限期改造;小作坊生产加工的食品不准出本乡镇或社区销售,不准进入商场、超市销售;尤其要防止小作坊使用非食品和回收食品作原料,滥用添加剂。要把整治和引导扶持结合起来,鼓励大企业带小企业、小作坊,帮助他们提高生产水平。
三是落实严格的责任制和问责制。各地方、各有关部门都要各负其责,各司其职,看好自己的领域,把好自己的门,管好本辖区和本行业的产品。县级以上人民政府要对本行政区域内的产品安全监督管理负总责;乡镇政府或街道办事处要对行政区域内小作坊的监督管理负起责任,建设食品安全放心乡镇、食品安全放心社区。检验检测机构必须对出具的报告负法律责任。必须明确,监管部门的监管,是在其职责范围内的全面监管,不仅要管有证照的生产经营者,也要管无证照的生产经营者;监管部门的权力必须与监管责任一致,谁发证,谁监管,谁负责。
(二)善加引导、积极运用,全面加强舆论信息工。
在舆论问题上,要反对炒作,但不怕炒作。关键是在各种舆论的声浪中,始终要有政府权威、有力、科学、理性的声音,让群众有安全感、信任感。各级政府和有关部门要高度重视舆论信息工作,.转变观念,掌握信息时代的新闻宣传艺术。一是尽快起草和发布《中国食品安全白皮书》,让外界全面了解中国政府和广大企业为提高食品安全保障水平做出的努力和取得的成效。二是通过组织各类媒体尤其是境外媒体到名优企业和检验机构采访,更多地了解中国企业和中国产品的主流面,树立"中国制造"的品牌形象。经常协调国内的媒体多做正面报道,形成积极的舆论声势。三是监管部门要主动发布产品质量和食品安全信息,尤其是及时发布主动查处问题、改进工作的信息,掌握舆论导向的先机。四是形成统一、科学、权威、高效的食品安全信息发布制度。当前,首先是把有关部门联合发布食品安全信息的做法固定下来,至少每两周一次。发生突发事件,有关部门要按照职能分工,快速反应,核准事实,统一口径,迅速稳妥发布信息,掌握舆论主导权。五是要对媒体反映比较集中的问题,要在逐一查清事实的基础上,继续发出权威的声音,是问题不回避,不符合事实的予以澄清。
(三)加强协同配合,多管齐下,应对贸易保护主义。
一是加大对外交涉力度。对那些借产品质量和食品安全之名,行贸易保护主义之实的行为,要旗帜鲜明地进行反击,澄清事实,正面回应,必要时运用法律手段维护合法权益。二是积极稳妥地采取反制措施。要严把国门,坚决查处不符合我质量安全标准的进口产品,切实维护我经济安全和消费者权益,增强我对外交涉的主动权。三是加强国际合作。加强与有关国家对口部门的对话与磋商,积极开展同国外相关产业协会和企业的交流与合作。要全面、充分介绍我维护食品药品安全、加强产品质量的政策措施,讲明道理,要求有关国家停止炒作,停止以偏概全,停止将经贸问题政治化,停止贸易保护主义做法。既要有重点地做美方的工作,也要加强对欧盟、加拿大、越南及香港等国家和地区的工作,防止其效仿、跟风。四是按照职能分工,积极主动地做好信息通报工作。加强与出口目的地国政府,以及世界贸易组织、世界卫生组织等国际组织的信息通报。充分利用行业协会、进出口商会和企业等多种渠道,广泛沟通,扩大交流,增进理解,争取支持。
(四)抓基层,强基础,加强标准体系和监管能力建设。为了切实加强产品质量和食品安全监管工作,各监管部门要重心下移,抓基层,强基础。一是指调一批机关干部,充实一线执法队伍,临时补充一线监管人员不足,包括加强出口产品检验检疫和监管工作。二是下决心增加投入,加强以各监管部门一线为重点的装备建设。针对监管工作中存在的"检不了、检不出、检不准、检得慢"等突出问题,要为各级检测机构配备一批管用的设备,确实需要的关键设备要进口一批,以提高检测技术水平和监管能力。三是加强标准体系建设。要及时跟踪和掌握国外先进标准制修订情况,加快标准制修订速度,健全技术标准服务平台,完善标准制修订的快速应急机制不断提高我国标准的总体水平。要多搞国家标准,主要指标尽量与国际先进水平接轨。当前首先要把国内外反映强烈、与食品安全相关标准的交叉和缺失问题解决好。
(五)以质量诚信体系为重点,加强质量法制建设和宣传教育。要针对当前产品质量和食品安全面临的新形势,以及监管工作中的薄弱环节,加快推进相关立法工作。当前,要通过落实即将公布实施的〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉,增强法律法规之间的系统性和协调性,堵塞漏洞,严密监管;实现行政执法和刑事司法紧密衔接,加大对违法行为的惩处力度,增加违法成本;加强行政监察,坚决纠正重审批、轻监管和少数执法部门及人员不作为、乱作为的现象。对监管不力、造成严重后果的,依法追究责任。
以产品质量和食品安全为重点丁加强诚信体系建设和宣传教育。发布质量竞争力指数,并纳入地方经济社会发展评价体系。要发挥各类商会、协会的作用,促进行业自律。加强对企业的管理和培训,增强法制观念,树立质量和信誉意识,培养社会责任感。把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标,建立诚信档案。
对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传,提供优质服务和便利;对管理薄弱的企业,要加大监管和巡查力度;对制假售假的,要依法处理,并列入"黑名单",向社会曝光。要大力普及产品质量和食品安全知识,提高人民群众的质量意识和防假能力;建立健全投诉举报制度,发挥社会监督作用。要通过坚持不懈的努力,在激烈的国际竞争中营造我国企业诚信、负责的形象。
(六)完善应急机制,妥善应对突发事件。
今年将召开党的十七大,也是北京奥运会筹备的关键时期,要建立、完善风险预警和快速反应制度,努力防范和妥善处置产品质量和食品安全突发事件。一旦发生,有关地方和部门必须做到立即报告、迅速介入、科学研判、妥善处置、准确披露、总结改进。对暑期和党的十七大前后的食品安全应急处理、食源性疾病防治等工作,要早做预案,抓好落实,尤其要防控学校、建筑工地等集体食堂群体食物中毒事件。
国务院同时明确将根据第186次常务会议和今天温家宝总理讲话精神,印发国务院文件并出台《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,8月中下岛国务院还将召开全国电视电话会议,对以食品安全为重点的专项质量整治行动进行部署。
今天上午,温总理讲话中又提出了六个方面的重点工作,即:全面强化质量监管,加快产品质量标准体系建设,坚持从源头上提高产品质量,加强质量法制建设,集中力量搞好专项整治,加强舆论和信息工作等。各部门、各地方政府都要认真贯彻落实温总理讲话精神,按照国务院的部署,狠抓落实,确保产品质量和食品安全,为国民经济实现又好又快发展创造良好条件。
三、对各地质检机构的几点工作要求
质量工作是一项综合性工作,抓好质量安全监管工作是一项系统工程,涉及到方方面面,需要大家的齐心协力,协同配合。长期以来,各地区、各部门、各方面对质检工作给予了极大的关心、厚爱、支持和配合,在这里,我代表国家质检总局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前,质量工作,特别是产品质量和食品安全工作面临的任务繁重而艰巨,希望各地区、各部门、各有关方面进一步加强对质量工作的领导,希望大家进一步关心支持质检工作,共同努力,形成合力,努力开创质量工作的新局面。质量监督和检验检疫部门,在抓产品质量和食品安全方面,更是要主动加强与其它部门的协调配合,主动向当地党委政府多汇报工作,主动多承担一些任务,在质量工作中多发挥作用。借此机会,我就贯彻落实这次会议精神,向各地质量技术监督局和各直属检验检疫局提几点要求:
第一,雷厉风行,把贯彻落实会议精神作为头等大事来抓。贯彻落实好会议精神,抓好质量工作、尤其是产品质量和食品安全工作,是党中央、国务院赋予的一项重大任务,也是对我们的一次严峻考验。会议结束以后,各地质检机构要雷厉风行,迅速行动,切实把思想认识统一到温家宝总理、吴仪副总理的重要讲话精神上来,切实把行动落实到国务院的安排部署上来,不辱使命,奋发有为,真抓实干,不辜负党中央、国务院对我们的期望。
第二,乘势而上,坚决从源头管好质量。要认真落实好把住厂门关的责任,切实从生产的源头管好质量,提高质量。一要把好原料进厂关;二要把好生产环节关;三要把好产品出厂检验关,做到环环相扣,确保每个环节都不出现问题。要创新源头监管手段,加快产品质量电子监管网建设。目前,全国已有18万家企业签署了入网合同,2232家企业的入网产品进入市场。实践证明,建设产品质量电子监管网,有力打击了假冒伪劣,为消费者提供了简单、便捷的真假识别方式及举报、投诉渠道,对促进质量信用体系建设具有重要意义,是创新质量监管方式的重要探索。国务院领导对产品质量电子监管网的建设高度重视,多次提出明确要求。
各级质检机构要加强与工商、商务等部门的合作,进一步加大推进力度,今年要重点推动白酒、月饼、化肥、种子和珠宝首饰等五类重点产品、重点行业入网,同时吸引更多企业、更多产品加入到电子监管网络中来,不断扩大网绥的覆盖面。
第三,全力以赴,认真准备以食品安全为重点的专项质量整治行动。国务院决定近期开展一场以食品安全为重点的专项质量整治行动。这次会议之后,各级质检部门都要把开展好这次行动作为贯彻落实会议精神的一项重要举措,抓紧组织力量,摸清当地情况,找出质量工作特别是产品质量和食品安全的薄弱环节,研究提出周密的整治方案和预案。在国务院做出部署后,立即行动,充分发挥好主力军的作用。
第四,严密监管,切实加强迸出口商品检验检疫把关。各地检验检疫机构要全面加强进出口商品,包括法检目录外的全部进出口商品的质量把关。该检的要加大查验力度,确保检到位,既要严格控制不合格商品流出国门,也要严防不合格商品流入国内,特别是对一些重点国家的重点产品要实行严密检测。同时,要加强源头管理,加大帮扶指导力度,加强生产全过程监管,管住整个链条,把住各个关口,切实提高进出口商品特别是食品的整体质量水平。要全面落实《关检合作机制备忘录》,检验检疫部门要主动加强与海关、边防等口岸管理部门的沟通协调,尽快实现检验检疫和海关之间的出入境货物电子通关单联网核查,确保报检和报关货物一致,坚决打击逃漏检行为。
第五,强化基础,努力提高标准化工作水平。当前要抓紧做好四个方面的工作。一是要加快食品、农用品和日用消费品等涉及安全、关系民生的标准制修订,要?把国内外.反应强烈、与食品安全相关标准的交叉和缺失问题解决好。在食品安全标准上做到出口与内销一致,国内标准要符合国际标准。二是要提高标准化水平。及时跟踪国外先进标准,加快采用国际标准和国外先进标准的步伐,提高标准化水平,避免在标准问题上受制于人。三是要完善标准制修订快速反应机制,提高应对突发事件的能力。四是加快国家技术标准资源服务平台建设,与主要贸易国实现资源共享,为进出口提供准确便捷有效的标准服务,以减少贸易摩擦,消除技术性贸易壁垒的影响。
第六,善加引导,打好舆论宣传的主动仗。当前,产品质量和食品安全是一个热点问题,新闻媒体对此高度关注。为此,各级质检机构都要高度重视舆论宣传工作,学会与媒体打交道,掌握信息时代的新闻宣传艺术。各地质检机构要及时掌握国内外舆论对本地区产品质量的报道动态,对于一些媒体报道的不实之词和反映的质量问题,要及时澄清事实,消除误解。对报道中确实存在的质量问题,要及时加以改进,欢迎舆论的监督批评,学会主动引导社会舆论。各级质检机构在对外宣传方面要加强与总局的沟通,保持步调一致、口径统一。尤其是对涉及全局性的重大问题和重要舆情,要及时向总局汇报。
第七,重心下移,努力提高基层一线的执法把关能力和水平。产品质量和食品安全工作的重点在基层,难点在基层,薄弱环节也在基层。这次会后,作为贯彻落卖会议精神的一项措施,总局已经确定从总局机关抽调二分之一的干部到执法第一线工作3个月。各省(区、市)质量监督局和直属检验检疫局也要抽调三分之一的力量充实到一线去,加强对基层一线的工作指导,弥补一线监管人员的不足。各黎质检机构要进一步转变作风,向一线倾斜,加大执法装备和检测设备的投入,努力提高质量监督部门的执法能力和水平。
同志们,当前质量安全工作的大政方针已定,关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以科学发展观统领质量安全监管工作,振奋精神,扎实工作,努力开创质量工作的新局面,以实际行动和优异成绩迎接党的十七大胜利召开!让党中央、国务院放心,让全国人民满意!
现在,我宣布,全国质量工作会议闭幕。（全国质量工作会议文件）（E09）