在“2004中国棉业发展高峰论坛”上，国家发改委经贸司副司长马占平就此阐述了自己的看法。他表示，全球纺织品配额全部取消以后，世界纺织品贸易将最终实现一体化，中国棉纺织行业的发展空间更加广阔，对棉花产业的要求也将进一步提高。
他指出，目前我国棉花生产、流通中存在以下问题：
一是棉花生产不稳定，价格大起大落，直接影响了棉花生产的稳定发展和纺织企业用棉需求。马占平认为，我国棉花生产波动性一直很大，本年度全国棉花需求为730万吨，供需缺口达240万吨；预计全国棉花播种面积将达到8600万亩，同比增加900万亩，产量有望突破600万吨，同比增加100万吨以上。他同时指出，在相当长的时期内，国内产不足需的状况不会扭转。
二是棉花质量尚难得到有效保障。异性纤维偏多，虚高等级、标识不符的现象比较普遍。这些问题在市场供求趋紧的背景下更加突出。
三是市场流通秩序混乱的问题尚未得到根本解决，市场体系不健全。另外，产业化、组织化程度偏低，市场监管难度较大。
为此，他表示，为促进棉花生产、保证纺织用棉，需要陆续实施以下主要宏观对策：
1、稳定发展棉花生产。继续抓好国内棉花生产，加强优质棉基地建设，健全和推广良种繁育体系，优化布局，逐步提高棉花综合生产能力。同时，研究制定棉农利益保护机制，制定棉花收购保护价政策，促进棉花生产稳定发展。
2、完善棉花质量保障体系，加强质量监督检查。要重点监督加工环节，坚决取缔小轧花机、土打包机；稳步推进棉花质检体制改革，力争用五年左右的时间，建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学的棉花质量检验体制。同时，修订和完善《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，严格棉花市场准入制度，加强市场监管。
3、适时充实国家棉花储备。为了增强国家对棉花市场的调控能力，应适时充实棉花储备。在下个年度棉花增产，在不加剧棉花供求紧张矛盾的前提下，把握好价格从国内外市场购进棉花补充国家储备。
4、充分利用国际市场，保证国内棉花供应。在国内棉花供需存在较大缺口的情况下，要充分利用国际市场，引导纺织企业选择有利时机和价格组织好棉花进口，补充国内缺口，满足纺织业的需求。
5、多渠道供应棉花收购资金。农发行在保证政策性信贷资金安全的情况下，根据市场供求、价格变化情况，采取灵活的信贷政策，保证棉花收购资金的供应。鼓励其他商业银行、农村信用社要按信贷原则，积极进入棉花收购领域，增加棉花收购资金供应。